REGIONALE ANALYSE
OSZE-Staaten*
von Ellen Kryger Fantini, J.D.
Die Region der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) wird oft in Länder „östlich von Wien“ und „westlich von Wien“ unterteilt. Eine andere gängige Umschreibung ist „von Vancouver bis Wladiwostok“, womit nicht nur die geografische Ausdehnung der Teilnehmerstaaten, sondern auch die große Bandbreite an vertretenen Ethnien, Religionen und politischen Strukturen anschaulich wird.
Die Region umfasst 57 Länder und mehr als eine Milliarde Menschen – von den USA, Kanada, Europa, Russland, über das Baltikum, den Balkan, das ehemals sowjetische Osteuropa, bis hin zu Zentralasien und dem Kaukasus. Zu den Teilnehmerstaaten gehören einige der mächtigsten oder einflussreichsten Länder der Erde, z. B. die USA, Russland, Deutschland, Frankreich, das Vereinigte Königreich und die Türkei. Andere OSZE-Staaten wiederum gehören zu den ärmsten oder am wenigsten mächtigen Ländern, darunter Tadschikistan, Kirgisistan und Usbekistan.
Während alle Länder der Region über irgendeine Form des verfassungsrechtlichen Schutzes der Religionsfreiheit verfügen, variiert die tatsächliche Anwendung dieser Schutzbestimmungen – und deren gesellschaftliche Achtung – erheblich.
Covid-19-Pandemie
Im Jahr 2020 war in der gesamten OSZE-Region ein bemerkenswertes Phänomen im Zusammenhang mit den Bestimmungen zur Bekämpfung der Covid-19-Pandemie und deren Auswirkungen auf die Religionsfreiheit zu beobachten. Viele europäische Staaten sowie die USA und Kanada verhängten Maßnahmen, mit denen öffentliche Gottesdienste verboten oder stark eingeschränkt wurden; davon waren auch die Karwoche, Jom Kippur und der Ramadan betroffen. Samuel Alito, Richter am Obersten Gerichtshof der USA, sagte, dass die Pandemie zu „bisher unvorstellbaren“ Einschränkungen der Freiheit – insbesondere der Religionsfreiheit – geführt habe: „Wir haben nie zuvor Einschränkungen gesehen, die so gravierend, umfangreich und langanhaltend waren wie die, die wir während des größten Teils des Jahres 2020 erlebt haben.“[1]
Mitunter wurden diese Einschränkungen der Religionsausübung als „ungleich“ und damit diskriminierend empfunden. Denn trotz verschärfter Vorschriften für Gottesdienste waren andere Versammlungen erlaubt, z. B. politische Kundgebungen und öffentliche Demonstrationen, und der Einzelhandel durfte wieder öffnen. Ein Beispiel dafür war die Anordnung des Gouverneurs von Nevada, mit der die Besucherzahl bei Gottesdiensten auf maximal 50 Personen begrenzt wurde (unabhängig von der Größe der Kirche und den Maßnahmen zur räumlichen Distanzierung), wohingegen Geschäfte, Restaurants und Kasinos mit einer Auslastung von 50 % wieder öffnen durften.[2]
Von größerer Bedeutung war jedoch ein wachsendes Unbehagen darüber, dass viele westliche Regierungen die Religionsausübung in einer „Hierarchie der Rechte“ offenbar niedriger einstuften als die Meinungsfreiheit. Der Mehrheitsführer im US-Senat, Mitch McConnell, wies darauf hin, dass die Gesetzgeber in mehreren Bundesstaaten und Großstädten Gottesdienste verboten oder stark eingeschränkt hätten, während sie öffentliche Kundgebungen genehmigten. Darüber hinaus erklärte er, dass Rede-, Versammlungs- und Religionsfreiheit „denselben verfassungsrechtlichen Stammbaum“ hätten und demzufolge auch gleichbehandelt werden sollten.[3] In den USA wurden zahlreiche Klagen im Namen von Glaubensgemeinschaften eingereicht, die die Ansicht vertraten, dass die Einschränkungen im Rahmen des Infektionsschutzes ungerechte Belastungen für die Religion darstellten, die säkulare Einrichtungen nicht zu spüren bekämen.[4]
Anfang Juni 2020 durften sich in Madrid und Barcelona Tausende zu Demonstrationen gegen Rassismus versammeln, während die Besucherzahlen bei Gottesdiensten mit 30 % und die Zahl der Anwesenden bei Trauerfeiern in Innenräumen mit zehn Personen im Rahmen der geltenden Corona-Beschränkungen weiterhin begrenzt wurden.[5]
In der kanadischen Provinz Québec forderte katholischen Bischöfe, dass die Beschränkungen für die Belegung von Kirchen mindestens denen angepasst werden sollten, die für andere Innenräume wie z. B. Theater und Konzertsäle galten. Der Erzbischof von Québec und Primas von Kanada verlieh seiner Frustration über die mangelnde Gleichbehandlung von Glaubensgemeinschaften Ausdruck (siehe Länderbericht).
In vielen Ländern der OSZE-Region wurden Verfügungen zur Einschränkung öffentlicher Gottesdienste gegen den Widerstand der Religionsgemeinschaften erlassen. Im November 2020 wandten sich Englands ranghöchste Vertreter der Glaubensgemeinschaften in einem gemeinsamen Schreiben an die Regierung, in dem sie erklärten, dass sie mit „der Entscheidung, öffentliche Gottesdienste auszusetzen, absolut nicht einverstanden“ seien.[6] Der Erzbischof von Westminster und Vorsitzende der Katholischen Bischofskonferenz von England und Wales sagte, er habe „noch keine Beweise“ gesehen, die das Verbot von Gottesdiensten rechtfertigen würden.[7] Der Vorsitzende des nationalen Beratungsgremiums der Moscheen und Imame wiederum bezeichnete das Verbot der Versammlung zum gemeinsamen Gebet in Gotteshäusern als „entmutigend“ und sagte, die muslimische Gemeinschaft wünsche sich „ein begrenztes gemeinschaftliches Gebet in Moscheen, was effektiv ein Unisono-Gebet von Einzelpersonen unter Einhaltung der Maßnahmen zur räumlichen Distanzierung ist.“[8] Er fügte hinzu: „Der grundlegende Unterschied zwischen Moscheen und einigen anderen Gebetsstätten besteht darin, dass Moscheen in erster Linie für das gemeinschaftliche Gebet genutzt werden.“[9]
In Griechenland gab der Heilige Synod der Orthodoxen Kirche im Januar 2021 bekannt, dass er eine von der Regierung angeordnete einwöchige Aussetzung von Präsenzgottesdiensten nicht akzeptieren würde und wies Priester an, die Lockdown-Maßnahmen zu ignorieren, um Gläubigen am Dreikönigsfest die Teilnahme an Gottesdiensten zu ermöglichen.[10] In Zypern hielt Bischof Neophytos von Morphou eine öffentliche Messe zur Feier des Palmsonntags ab und verstieß damit gegen die behördlichen Anordnungen (siehe Länderbericht).
Religionsfreiheit in der Region
In den übrigen OSZE-Ländern wurde im Berichtszeitraum ein breites Spektrum von Verletzungen der Religionsfreiheit beobachtet, das von schweren Menschenrechtsverletzungen und Verstößen gegen die Religionsfreiheit bis hin zur Diskriminierung bestimmter Religionsgemeinschaften reichte.
Das in Zentralasien gelegene Turkmenistan gehört im Hinblick auf die Religionsfreiheit weiterhin zu den schlimmsten Rechtsverletzern weltweit und zeigte im Berichtszeitraum keinerlei Anzeichen einer Verbesserung. Sein Nachbar Usbekistan hingegen unternahm im gleichen Zeitraum zahlreiche Schritte, um die Religionsfreiheit besser zu schützen und wurde daher von der Liste der Countries of Particular Concern (CPC; Staaten, die zu besonderer Sorge Anlass geben) des US-Außenministeriums gestrichen und stattdessen auf die Special Watch List (besondere Beobachtungsliste) gesetzt.[11] Das Nachrichtenmagazin The Economist wählte Usbekistan 2019 zum „Land des Jahres“, da im Hinblick auf Reformen „kein anderes Land so weit gereist“ sei.[12] In anderen Länder in dieser Region waren zwar weiterhin mittelschwere bis äußerst schwerwiegende Verletzungen der Religionsfreiheit zu verzeichnen, jedoch auch Zeichen der Hoffnung auf Verbesserungen in der Zukunft festzustellen.
In den ehemaligen Sowjetrepubliken Zentralasiens bestanden auf Behördenseite weiterhin Bedenken in Bezug auf die Ausbreitung des „nicht-traditionellen Islam“. Wie die Länderberichte aus Usbekistan, Kasachstan und Tadschikistan zeigen, führte diese Sorge zu strengeren Vorschriften, mit denen eine Verbreitung extremerer Formen des Islam und ein damit einhergehender Dschihadismus verhindert werden sollen. Einige Bürgerrechtsorganisationen befürchteten allerdings, dass die Bekämpfung des Dschihadismus dem Staat als Vorwand dienen könnte, um Formen des Islam außerhalb der Hauptströmungen stärker zu kontrollieren.
Im Kaukasus beeinträchtigte ein Wiederaufflammen des historischen Konflikts zwischen Aserbaidschan und Armenien gegen Ende des Jahres 2020 die allgemeine Stabilität in der Region und brachte neue Allianzen hervor. Aserbaidschan zählte in diesem Krieg auf die Unterstützung der Türkei (und erhielt sie auch),[13] und letztlich konnte nur ein von Russland vermittelter Waffenstillstand eine weitere Eskalation des Konflikts verhindern.
In der Türkei, die eine Brücke zwischen Südosteuropa, dem Nahen Osten und Zentralasien bildet, lässt die Entwicklung im Berichtszeitraum nichts Gutes für die Religionsfreiheit erahnen. So gab es während der letzten zwei Jahre Anzeichen für wachsende gesellschaftliche und politisch-religiöse Spannungen. Dazu gehörten die politische Entscheidung, die Hagia Sophia und die byzantinische Kirche in Chora in Moscheen umzuwandeln;[14] christenfeindliche Übergriffe und Rhetorik; und ein Mangel an Rechten oder Anerkennung für religiöse Minderheiten, Atheisten und Agnostiker. Darüber hinaus spielte bei der Abnahme der Religionsfreiheit in allen drei Nachbarregionen auch der Einfluss der Türkei eine Rolle. Auf Albanien, Bosnien und Herzegowina, Kosovo und Aserbaidschan, ganz zu schweigen vom nördlichen Teil der Insel Zypern, lastete das Gewicht türkischer Expansionsbestrebungen (siehe Länderberichte).
In Russland steht die Religionsfreiheit nach wie vor unter dem Druck von zu weit gefassten Gesetzen und einer Politik, die sich im Namen der „Extremismusbekämpfung“ gegen „nicht-traditionelle“ religiöse Minderheiten richtet. Wie der Länderbericht aufzeigt, wurde im Rahmen der Anwendung dieser Gesetze gegen die Religionsfreiheit verstoßen, u. a. durch die Kriminalisierung der Missionstätigkeit oder des gemeinsamen Gebets (auch in Privathäusern), durch die umfassende Überwachung von Gruppen und Einzelpersonen, sowie die Verhängung von Strafen wie Geldbußen oder Freiheitsentzug. Manche Religionsgemeinschaften, z. B. die Zeugen Jehovas, gelten nach wie vor als „extremistische Organisationen“, und ihre Mitglieder sind den Gerichten auf Gedeih und Verderb ausgeliefert. Von Diskriminierung waren auch Protestanten (u. a. Baptisten, Lutheraner und Pfingstgemeinden), die Kirche Jesu Christi der Heiligen der Letzten Tage, die Ukrainische Reformierte Orthodoxe Kirche und diverse muslimische Gemeinschaften betroffen.
In der Ukraine – insbesondere auf der russisch besetzten Krim sowie in den Gebieten Lugansk und Donezk – waren Religionsgemeinschaften (darunter die Orthodoxe Kirche der Ukraine, die Ukrainische Griechisch-katholische Kirche, Protestanten und Zeugen Jehovas) nach wie vor gravierenden Menschenrechtsverletzungen und Verstößen gegen die Religionsfreiheit ausgesetzt. Dazu gehörten Festnahmen und Inhaftierungen, die Beschlagnahme von Eigentum, körperliche Gewalt und das Verbot von Versammlungen und Gottesdiensten sowie des Besitzes oder der Verbreitung von religiöser Literatur (siehe Länderbericht).
Auf der Balkanhalbinsel im Südosten Europas blieb die Lage in einigen Staaten stabil oder verbesserte sich sogar, wohingegen in anderen Ländern (z. B. in Bosnien und Herzegowina) tiefgreifende gesellschaftliche Zerwürfnisse, ethnische und religiöse Spannungen sowie politische Instabilität die Grundrechte – einschließlich der Religionsfreiheit – gefährdeten. Im Kosovo könnte ein zunehmender Trend zur fundamentalistischen politischen und religiösen Einflussnahme – gepaart mit finanzieller Unterstützung aus muslimischen Staaten wie Saudi-Arabien und der Türkei[15] und dem Selbstverständnis des Landes, ein „Beschützer des Islam auf dem Balkan“ zu sein – dazu führen, dass sich die europäisch orientierte, tolerante muslimische Gesellschaft in einen Hort des Extremismus verwandelt.
Während die meisten Länder der Region insgesamt stabil blieben, ist der in einigen westeuropäischen Staaten sowie in den USA und Kanada neu auflebende oder erstarkende Antisemitismus Anlass zur Sorge. Darüber hinaus gab es in vielen OSZE-Ländern öffentlichkeitswirksame Angriffe und Vandalismus gegen Gotteshäuser, u. a. Kirchen, Synagogen und Moscheen. Ferner wurden in diversen Staaten Gesetze zur unmittelbaren Bekämpfung von „religiösem Extremismus“ oder „Separatismus“ erlassen oder zumindest erwogen (siehe Länderberichte).
In seiner Ansprache an die OSZE im Dezember 2020 brachte Erzbischof Paul R. Gallagher die große Besorgnis des Heiligen Stuhls „angesichts der wachsenden Zahl von Terroranschlägen, Hassverbrechen und anderer Manifestationen von Intoleranz gegenüber Personen, Gotteshäusern, Friedhöfen und religiösen Stätten im gesamten OSZE-Gebiet und darüber hinaus“ zum Ausdruck.[16] „Die Tatsache, dass viele dieser Gewalttaten gegen Gläubige begangen werden, wenn sie sich in ihren Gotteshäusern zum Gebet versammeln, macht sie besonders abscheulich: Oasen des Friedens und der Ruhe werden schnell zu Hinrichtungskammern, wenn wehrlose Kinder, Frauen und Männer ihr Leben verlieren, nur weil sie sich versammeln, um ihre Religion auszuüben“, so Gallagher.[17]
Wie vielfache Berichte zeigen, geraten in vielen Ländern der Europäischen Union sowie in Kanada neue kulturelle Normen, die gesetzlich verankert werden (z. B. Gesetze gegen Hassreden, Entfernung von religiösen Symbolen aus öffentlichen Gebäuden, Gleichstellungsgesetze), sowie die Verpflichtung, diese Gesetze zu befolgen, zunehmend in Konflikt mit dem Recht auf Gewissens- und Religionsfreiheit.
Quellen
[1] “U.S. Justice Alito says pandemic has led to 'unimaginable' curbs on liberty,” Reuters, 13. November 2020, https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-usa-supremecourt-idUSKBN27T0LD
[2] "Nevada to Loosen Cap on Conventions, Concerts and Churches", Associated Press, 29. September 2020; https://www.usnews.com/news/best-states/nevada/articles/2020-09-29/nevada-to-loosen-cap-on-conventions-concerts-and-churches
[3] Niels Lesniewski, “ McConnell blasts Bowser for restricting church services but allowing protests,” Roll Call, 9. Juni 2020, https://www.rollcall.com/2020/06/09/mcconnell-blasts-bowser-for-restricting-church-services-while-allowing-protests-during-covid-19-pandemic/
[4] “Covid-19 and Religious Liberty,” Becket Law, https://www.becketlaw.org/covid-19-religious-worship/
[5] “Spain: Authorities ease COVID-19 restrictions in Madrid and Barcelona from June 8 /update 29,” GardaWorld, 6. Juni 2020, https://www.garda.com/crisis24/news-alerts/348531/spain-authorities-ease-covid-19-restrictions-in-madrid-and-barcelona-from-june-8-update-29; Pablo Linde, “Coronavirus deescalation plan: Everything you need to know about the changes in Spain on Monday,” El Pais, 17. Mai 2020, https://english.elpais.com/spanish_news/2020-05-17/coronavirus-deescalation-plan-everything-you-need-to-know-about-the-changes-in-spain-on-monday.html
[6] Faith Communities Letter to Prime Minister, 3. November 2020, https://www.churchofengland.org/news-and-media/news-and-statements/archbishops-join-interfaith-call-pm-allow-public-worship
[7] "Catholic bishops fight for public Masses as England prepares for second lockdown", Catholic News Agency, 2. November 2020; https://www.catholicnewsagency.com/news/bishops-fight-for-public-masses-as-england-prepares-for-second-lockdown-28946
[8] "Catholic church leader criticises Covid worship restrictions in England", The Guardian, 1. November 2020; https://www.theguardian.com/world/2020/nov/01/catholic-church-leader-criticises-covid-worship-restrictions-england
[9] Ibid.
[10] Jesse O’Neill, “Greek Orthodox Church Tells Priests to Defy Lockdown Measures,” New York Post, 4. Januar 2021, https://nypost.com/2021/01/04/greek-orthodox-church-tells-priests-to-defy-lockdown-measures/
[11] "Uzbekistan,” 2020 Annual Report, United States Commission for International Religious Freedom (USCIRF), https://www.uscirf.gov/sites/default/files/Uzbekistan.pdf
[12] “Which nation improved the most in 2019?” The Economist, 21. Dezember 2019, https://www.economist.com/leaders/2019/12/21/which-nation-improved-the-most-in-2019
[13] "Turkey to send soldiers to Azerbaijan", Atalayar, 17. November 2020; https://atalayar.com/en/content/turkey-send-soldiers-azerbaijan
[14] "After Hagia Sophia, Turkey converts historic Chora church into mosque", The Jerusalem Post, 24. August 2020, https://www.jpost.com/middle-east/after-hagia-sophia-turkey-converts-historic-chora-church-in-to-mosque-639703
[15] "The influence of external actors in the Western Balkans", Konrad-Adenauer-Stiftung, 2018; https://www.kas.de/c/document_library/get_file?uuid=194afc48-b3be-e3bc-d1da-02771a223f73&groupId=252038
[16] Statement of the Holy See at the 27th Ministerial Council of the Organization for Security and Cooperation in Europe, Archbishop Paul Richard Gallagher, 3. Dezember 2020, https://drive.google.com/file/d/1hWGNg5Y_SxxSn92OQo9KL_zopB4jVxo-/view
[17] Ibid
