ANÁLISE REGIONAL
Países da OSCE *
Roger Kiska
Os países membros da Organização para a Segurança e a Cooperação na Europa (OSCE) são frequentemente divididos em países "a leste de Viena" e países "a oeste de Viena". A OSCE também tem sido descrita como uma organização que se estende "de Vancouver a Vladivostok", uma frase que denota não só a extensão geográfica dos Estados participantes, mas também a grande variedade de etnias, religiões e estruturas políticas.
A OSCE é composta por 57 países, incluindo os EUA, o Canadá, a Europa (UE, EEE, Reino Unido e Suíça), todos os países da antiga Europa Soviética de Leste, o Cáucaso e a Ásia Central.
Embora os membros da OSCE estejam principalmente empenhados em promover e proteger a democracia e os direitos humanos, e cada país tenha alguma forma de protecção constitucional da liberdade religiosa, a aplicação efectiva e o respeito social por este direito variam muito. A OSCE mantém uma das melhores bases de dados sobre crimes de ódio registados no mundo.
A Guerra na Ucrânia
A 24 de Fevereiro de 2022, a Federação Russa invadiu a Ucrânia. A guerra ainda está em curso no momento da redacção do presente relatório. A 16 de Março de 2022, o Comité de Ministros do Conselho da Europa votou a favor da expulsão da Federação Russa da organização intergovernamental.[1] A 16 de Setembro de 2022, a Federação Russa deixou de fazer parte da Convenção Europeia dos Direitos do Homem, o que significa que deixou de estar sujeita à jurisdição do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem.[2] O Conselho da Europa informou que 2.129 sentenças e decisões ainda não tinham sido plenamente aplicadas pela Rússia e continuavam pendentes no Comité de Ministros.[3] No entanto, a Rússia continua a ser membro da OSCE.
Crimes de ódio contra Muçulmanos
Durante o período abrangido por este relatório, continuaram a registar-se indícios de sentimentos anti-muçulmanos em muitas partes da região. Os crimes de ódio incluíram ataques violentos contra pessoas, ameaças online nas redes sociais e ataques contra edifícios religiosos. As mulheres muçulmanas foram as principais vítimas de assédio, insultos depreciativos e violência, muitas vezes em locais públicos, devido ao seu vestuário.[4] Entre vários exemplos contam-se o ataque a uma mulher muçulmana, grávida de sete meses, numa estação perto de Florença, em Itália, por um homem que lhe arrancou a burqa e a empurrou para fora do comboio juntamente com o seu filho de 11 anos.[5]
Crimes de ódio contra Cristãos
A maioria dos crimes de ódio contra os Cristãos manifestou-se sob a forma de ataques contra líderes e fiéis religiosos ou de vandalismo e profanação de locais de culto. Estes crimes foram testemunhados em vários países europeus tradicionalmente cristãos, incluindo a França, a Espanha e a Áustria (cf. relatórios dos respectivos países). A França ficou chocada em Agosto de 2021 com o assassinato de um sacerdote católico de 61 anos, o Pe. Olivier Maire, morto em Saint-Laurent-sur-Sèvre.[6] As estruturas religiosas em França foram alvo de ataques tão frequentes que, em Fevereiro de 2022, o Ministério do Interior prometeu aumentar o financiamento da segurança das igrejas católicas após uma série de ataques, incluindo na catedral de Saint-Denis, nos arredores de Paris (janelas e portas partidas), em Bondy e Romainville, na região de Paris (roubo e profanação do sacrário em ambas), em Vitry-sur-Seine (profanação e roubo), em Poitiers (estátuas de santos destruídas) e em Paray-le-Monial (roubo de relíquias).[7] Em Espanha e na Áustria, os crimes de ódio incluíram agressões violentas a religiosos e fiéis[8], graffiti insultuosos nas igrejas católicas, ortodoxas e evangélicas, profanação de sacrários e actos de vandalismo como a decapitação de estátuas católicas[9] e fogo posto numa igreja.[10]
Anti-Semitismo
A omnipresença do anti-semitismo na região da OSCE continua a ser preocupante (ver os respetivos relatórios por país). Os crimes de ódio anti-semitas comunicados nos países da OSCE aumentaram de 582 em 2019 para 1.367 em 2021. A Alemanha registou um aumento acentuado do antissemitismo, com 582 crimes de ódio comunicados em 2019 e 1.357 em 2021, o que levou o Governo a criar uma nova estratégia nacional para combater o problema. A Alemanha, no entanto, não está sozinha: a Áustria registou um aumento acentuado dos ataques anti-semitas, em França os ataques a pessoas e bens judaicos aumentaram acentuadamente, e na Escandinávia o Movimento de Resistência Nórdica continuou a cometer graves actos de anti-semitismo.
Radicalização do Islamismo na Ásia Central
A ascensão do Islamismo extremista, acentuada após a tomada do Afeganistão pelos Talibãs, causou uma inquietação significativa na região, com os governos a reforçarem a regulamentação devido ao receio de radicalização. No Usbequistão, as autoridades introduziram um maior controlo da expressão religiosa, incluindo a obrigação de as comunidades muçulmanas e não muçulmanas instalarem câmaras de vigilância no interior e no exterior, a nomeação de clérigos do Governo para supervisionarem o conteúdo dos sermões muçulmanos e o corte da barba pela polícia aos suspeitos de extremismo. No Tajiquistão, o Governo aumentou o número de processos judiciais contra indivíduos suspeitos de pertencerem a grupos extremistas muçulmanos proibidos e acrescentou uma nova secção ao código penal que pune a educação religiosa não aprovada. Não obstante a obrigação do Estado de combater o extremismo, os observadores internacionais manifestaram a sua preocupação com o facto de a linguagem vagamente definida nas recentes leis antiterrorismo ter implicações para a liberdade religiosa (cf. relatórios dos respectivos países).
Relações étnico-religiosas
Nos Balcãs existe um problema permanente de contenção entre grupos étnicos concorrentes, em que a etnia está frequentemente ligada à religião. Na Bósnia e Herzegovina, por exemplo, a maioria dos cidadãos identifica-se com um dos três principais grupos étnicos do país: croatas católicos, sérvios ortodoxos e bósnios muçulmanos. A Comissão Europeia informou que, em 2021, foram registados 134 incidentes de ódio relacionados com a etnia, tendo sido proferidas oito condenações. Em 2021, foram também apresentadas 70 denúncias por discurso de ódio, com 11 decisões, nas quais foram proferidas oito condenações.[11] No mesmo ano, o Conselho da Imprensa e dos Media Online recebeu 1.073 queixas por discursos de ódio online.[12]
Em Chipre pode afirmar-se que as tensões étnico-religiosas são perpetuadas através da educação religiosa. Nas escolas cipriotas gregas, a educação religiosa dá ênfase à tradição ortodoxa grega e à identidade grega, ao passo que nas escolas cipriotas turcas a tónica é colocada na tradição sunita e na identidade turca.[13]
Em contrapartida, na Albânia, onde a identidade religiosa também está largamente dividida por linhas étnicas, a tolerância religiosa entre a comunidade islâmica e as Igrejas Ortodoxa e Católica continua a ser um dos pilares centrais da estabilidade na sociedade albanesa.[14]
Discurso de Ódio e Linguagem Forçada
Uma das crescentes áreas de tensão, particularmente prevalecente entre os Estados membros da OSCE "a oeste de Viena", tem sido a complicada interacção entre o combate ao discurso destinado a degradar, marginalizar ou pôr em perigo grupos de pessoas devido às suas características de identificação, frequentemente referido como discurso de ódio, e a censura ou punição do que tradicionalmente seria visto como liberdade de expressão. Parte do desafio reside na definição relativamente vaga de discurso de ódio.
A Finlândia é um exemplo de como esta interacção pode ser difícil. As autoridades finlandesas comunicaram à OSCE 2.567 incidentes de ódio nos anos de 2020-2021,[15] uma estatística notável entre os Estados da OSCE para um país com pouco mais de 5,5 milhões de habitantes. No entanto, alguns dos casos que as autoridades consideraram odiosos levantaram sérias questões sobre se a liberdade de manifestar opiniões religiosas sobre questões morais e culturais sensíveis está em risco. O processo contra a deputada finlandesa Päivi Räsänen por ter citado publicamente a Bíblia é um exemplo paradigmático.[16]
Um desafio maior à liberdade de religião e de consciência ocorre quando as autoridades regulamentam a linguagem para atender ao sentimento popular. No Canadá, no final de Dezembro de 2020, o Supremo Tribunal da Colúmbia Britânica emitiu a Orientação Prática 59.[17] A Orientação Prática "aconselha as partes e os seus advogados, ao apresentarem-se em tribunal, a indicarem os seus 'pronomes correctos'". O resultado, na prática, pode equivaler a uma adesão forçada à crença na identidade de género.[18] No Reino Unido, a recusa em aderir a novas normas culturais relacionadas com os pronomes preferidos criou uma potencial barreira à profissão. David Mackereth foi despedido do seu trabalho como avaliador de deficiências pelo Ministério das Obras Públicas e Pensões por ter sugerido, durante a sua formação, que não podia, por uma questão de crença e consciência cristã, utilizar pronomes de afirmação transgénero para os potenciais utilizadores dos serviços. Recentemente, perdeu o seu recurso no Tribunal de Recurso do Trabalho.[19] Noutro caso, um professor cristão em Inglaterra enfrenta uma proibição vitalícia de ensinar, imposta pelo seu organismo profissional, por ter usado um termo impróprio para um aluno durante um trabalho de turma.[20]
Aborto
O tema do aborto tornou-se particularmente controverso durante o período abrangido por este relatório. Nos Estados Unidos, na sequência da divulgação da decisão Dobbs vs. Jackson, um acórdão que anulou Roe vs. Wade, centenas de igrejas foram vítimas de ataques à propriedade. Na Suécia, duas parteiras perderam o seu processo perante o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, depois de lhes ter sido recusado o cargo de parteira devido à sua objecção de consciência em relação ao aborto. O Reino Unido assistiu a um aumento da legislação relativa às zonas-tampão em torno das clínicas de aborto, proibindo o protesto pacífico, o aconselhamento no passeio ou a oração silenciosa.
* As atribuições regionais são definidas não só por convenção geográfica, mas também pela sua abordagem comum da liberdade religiosa e de outros direitos fundamentais
[1] Conselho da Europa, Comité de Ministros, “The Russian Federation is Excluded from the Council of Europe”, 16 de Março de 2023, https://www.coe.int/en/web/portal/-/the-russian-federation-is-excluded-from-the-council-of-europe (acedido a 10 de Março de 2023).
[2] Conselho da Europa, “Russia Ceases to be a Party to the European Convention on Human Rights”, 16 de Setembro de 2022, https://www.coe.int/en/web/portal/-/russia-ceases-to-be-party-to-the-european-convention-on-human-rights#:~:text=Six%20months%20after%20its%20exclusion,Rights%20on%2016%20de Setembro de%202022 (acedido a 10 de Março de 2023).
[3] Ibid.
[4] OSCE, “Comprendere i crimini d’odio contro i musulmani”, https://www.osce.org/files/f/documents/b/9/495232.pdf (acedido a 12 de Novembro de 2022).
[5] Gilda Giusti, “Calenzano: strappa il burqa e spinge donna incinta giù dal treno. Denunciato un pendolare”, Firenze Post, 23 de Julho de 2022, https://www.firenzepost.it/2022/07/23/calenzano-strappa-il-burqa-e-spinge-donna-incinta-giu-dal-treno-denunciato-un-pendolare/ (acedido a 11 de Novembro de 2022).
[6] Hannah Brockhaus, “Pope Francis saddened by murder of French priest Fr. Olivier Maire”, Catholic News Agency, 11 de Agosto de 2021, https://www.catholicnewsagency.com/news/248650/pope-francis-saddened-by-murder-of-french-priest-fr-olivier-maire (acedido a 8 de Novembro de 2022).
[7] "France announces more funding for church security after recent attacks", Church Times, 4 de Fevereiro de 2022, https://www.churchtimes.co.uk/articles/2022/4-february/news/world/france-announces-more-funding-for-church-security-after-recent-attacks
[8] “Sacristan brutally beaten up while praying”, OIDAC Europe, 29 de Setembro de 2022, https://www.intoleranceagainstchristians.eu/index.php?id=12&case=6245 (acedido a 18 de Janeiro de 2023).
[9] “Decapitan la cabeza del niño Jesús del belén de San Lorenzo del Escorial”, TeleMadrid, 7 de Dezembro de 2021, https://www.telemadrid.es/programas/telenoticias-1/Vandalizado-San-Lorenzo-Escorial-inaugurado-2-2403079690--20211207040055.html (acedido a 17 de Dezembro de 2022).
[10] “Prenden fuego a la fachada de la iglesia de San Vicente Ferrer en Castellón”, TeleMadrid, 28 de Outubro de 2021, https://castellondiario.com/prenden-fuego-a-la-fachada-de-la-iglesia-de-san-vicente-ferrer-en-castellon/ (acedido a 17 de Dezembro de 2022).
[11] Comissão Europeia, “Commission Staff Working Document: Bosnia and Herzegovina 2022 Report”, 12 de Outubro de 2022, SWD(2022) 336 final, p. 30, https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/bosnia-and-herzegovina-report-2022_en (acedido a 17 de Março de 2023).
[12] Ibid., p. 32.
[13] Ver Dilek Latif, 2022, Dilemmas of Religious Education, Freedom of Religion and Education in Cyprus, Religions 13: 96, https:// doi.org/10.3390/rel13020096 (acedido a 7 de Dezembro de 2022).
[14] Comissão Europeia, “Key Findings of the 2022 Religious Freedom Report on Albania”, 12 de Outubro de 2022, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/COUNTRY_22_6091 (acedido a 19 de Novembro de 2022).
[15] Gabinete das Instituições Democráticas e dos Direitos Humanos, “Hate Crime Reporting – Finland”, Organização para a Segurança e a Cooperação na Europa, https://hatecrime.osce.org/finland (acedido a 13 de Março de 2023).
[16] “Finland’s Former Interior Minister Acquitted of Inciting Anti-LGBT Hate Speech”, Euronews, 30 de Março de 2022, at: https://www.euronews.com/2022/03/30/finland-s-former-interior-minister-acquitted-of-inciting-anti-lgbt-hate-speech (acedido a 10 de Março de 2023). O Procurador-Geral interpôs recurso e, à data da redacção da presente análise, o processo continua pendente. Ver Catholic News Agency, “Bible Tweet Trial: Finland’s State Prosecutor Files Appeal”, 3 de Maio de 2022, https://www.catholicnewsagency.com/news/251119/bible-tweet-trial-finland-s-state-prosecutor-files-appeal (acedido a 10 de Março de 2023).
[17] “Practice Direction 59”, Supremo Tribunal da Colúmbia Britânica, 16 de Dezembro de 2020, https://www.bccourts.ca/supreme_court/practice_and_procedure/practice_directions/civil/PD-59_Forms_of_Address_for_Parties_and_Counsel_in_Proceedings.pdf
[18] Cf. "B.C. courts asking for 'correct pronouns' is state-mandated identity politics”, Bruce Pardy, 9 de Fevereiro de 2021, https://nationalpost.com/opinion/bruce-pardy-b-c-courts-asking-for-correct-pronouns-is-state-mandated-identity-politics
[19] “Mackereth v Department for Work and Pensions & Anor, [2022] EAT 99”, https://www.bailii.org/cgi-bin/format.cgi?doc=/uk/cases/UKEAT/2022/99.html&query=(title:(+mackereth+)) (acedido a 20 de Dezembro de 2022).
[20] BBC News, “Oxford Transgender Row Teacher Hearing Extended”, 13 de Janeiro de 2023, https://www.bbc.com/news/uk-england-oxfordshire-64250809 (acedido a 16 de Março de 2023).
